Таджикистан обновляет закон о конкуренции: новые правила должны помочь выявлять картели

Подробное содержание законопроекта пока не опубликовано. Поэтому неизвестно, какие именно полномочия получит Антимонопольная служба, изменится ли порядок расследования картелей и будут ли пересмотрены правила, по которым компании признаются доминирующими на рынке.

Обновление законодательства является частью более широкой реформы деловой среды. Всемирный банк в июне 2026 года сообщил, что правовая база в области конкуренции в Таджикистане пересматривается, чтобы повысить эффективность работы антимонопольного органа.

Реформы также затрагивают телекоммуникации, авиацию, прозрачность государственной поддержки бизнеса и привлечение частных инвестиций.

Что важно для бизнеса

Для компаний имеет значение не только то, какие действия новый закон признает нарушением, но и насколько понятными будут процедуры Антимонопольной службы.

Партнёр душанбинского офиса международной юридической компании GRATA International Камолиддин Мухамедов и юрист Баходур Нуров в обзоре антимонопольного законодательства Таджикистана обращали внимание на практику согласования сделок между компаниями. Согласно действующему закону, решение должно приниматься в течение десяти дней после получения необходимых документов, однако, по наблюдениям авторов, на практике процедура может занимать до 30 дней.

Это показывает, что для бизнеса важны чёткий перечень документов, предельные сроки рассмотрения обращений и обязанность регулятора объяснять свои решения. В противном случае расширение полномочий ведомства может сопровождаться ростом административной нагрузки.

О необходимости предсказуемых правил говорили и представители частного сектора на консультациях Всемирного банка по новой программе сотрудничества с Таджикистаном, состоявшихся в декабре 2025 года.

Во встрече участвовали 33 представителя компаний и деловых объединений, включая AmCham Tajikistan, Торгово-промышленную палату и Союз развития частного сектора.

Участники отмечали, что непоследовательное применение налоговых, таможенных и лицензионных требований затрудняет планирование и снижает доверие инвесторов. Они также выступили за более активное обсуждение проектов законов с предпринимателями и отраслевыми объединениями до их принятия.

Эти заявления не были прямой реакцией на новую редакцию закона «О защите конкуренции». Однако они показывают, по каким критериям бизнес будет оценивать реформу: одинаково ли правила применяются ко всем участникам рынка, понятны ли процедуры и может ли компания заранее оценить последствия решения регулятора.

Картелей нет — или их трудно доказать?

Одной из главных задач нового закона должно стать улучшение работы по выявлению картелей — тайных соглашений между конкурентами о ценах, разделе рынка, объёмах поставок или участии в торгах.

На пресс-конференции 16 июля представители Антимонопольной службы заявили, что ведомство пока не зарегистрировало в стране ни одного случая картельного сговора. При этом они не уточнили, проводились ли в первом полугодии отдельные расследования по признакам возможных соглашений между компаниями.

Отсутствие выявленных картелей не обязательно означает, что подобных соглашений на рынке нет. В докладе об экономике Таджикистана Всемирный банк указывал, что действующее законодательство и существующий порядок проверок затрудняют сбор доказательств.

По действующему закону «О защите конкуренции» соглашения между конкурентами запрещены, если они привели или могут привести к определённым последствиям: установлению или поддержанию цен, ограничению доступа на рынок, сокращению производства и другим нарушениям конкуренции.

Всемирный банк считает такой подход недостаточным, поскольку наиболее опасные виды картелей не запрещены безусловно — антимонопольному органу необходимо дополнительно доказывать их влияние на рынок.

Ещё одна проблема связана с проверками. В докладе Всемирного банка отмечается, что обязанность заранее уведомлять компанию позволяет участникам предполагаемого сговора изменить или уничтожить документы до прихода проверяющих. В результате Антимонопольной службе сложно получить прямые доказательства тайных соглашений.

В июне 2026 года власти сделали шаг в этом направлении. Согласно закону от 17 июня 2026 года, антимонопольная деятельность в отношении горизонтальных соглашений — картелей между конкурентами — была добавлена в перечень сфер, на которые не распространяется общий режим проверок хозяйствующих субъектов.

Это может упростить и ускорить работу антимонопольного органа. В то же время необходим отдельный порядок, который определит полномочия ведомства и права проверяемых компаний.

При этом заявление о том, что в стране не было зарегистрировано ни одного картеля, не полностью совпадает с информацией Всемирного банка. В докладе 2023 года со ссылкой на Антимонопольную службу упоминался успешный случай борьбы с картелем операторов мобильной связи в 2022 году.

В сноске к докладу уточняется, что действия операторов были признаны согласованными, в отношении сторон возбудили административное дело и наложили штрафы. Из доступной информации неясно, считает ли ведомство этот случай официально зарегистрированным картелем или относит его к другой категории антимонопольных нарушений.

Доминанты

Сейчас значительная часть работы Антимонопольной службы связана не с расследованием тайных соглашений, а с контролем компаний, занимающих доминирующее положение.

По данным ведомства, в соответствующий реестр включены 105 производителей, переработчиков и импортёров. Их деятельность, в том числе ценообразование, контролируется на основании закона «О защите конкуренции». Кроме того, служба отслеживает стоимость 20 наименований социально значимых товаров.

За первые шесть месяцев 2026 года Антимонопольная служба на основании 141 плановой проверки выявила нарушения на 1,7 млн сомони. Из этой суммы 1,3 млн уже перечислено в госбюджет.

Всемирный банк считает, что действующая модель вынуждает ведомство тратить значительную часть кадровых и административных ресурсов на мониторинг цен и ведение реестра, а не на расследование серьёзных нарушений. Эксперты предлагали сосредоточить работу службы на действиях компаний, которые действительно ограничивают доступ на рынок или мешают развитию конкурентов.

Почему порог в 35% вызывает вопросы?

Действующая система определения доминирующего положения в основном опирается на долю компании на конкретном товарном рынке. Предприятие с долей свыше 35% по закону признаётся доминирующим, если не докажет обратное. Решение о включении компании в специальный реестр принимает антимонопольный орган.

Всемирный банк в разделе доклада, посвящённом доминирующему положению, называет этот подход слишком формальным. Большая доля рынка сама по себе ещё не означает, что компания способна диктовать условия конкурентам и потребителям.

При оценке положения предприятия необходимо учитывать возможность появления новых участников, наличие товаров-заменителей, рыночные барьеры и положение покупателей.

Отмечается, что при нынешней системе под ограничения могут попадать предприятия, которые выросли благодаря эффективности, но не злоупотребляют своим положением. Например, снижение ими цен или объединение нескольких услуг в один пакет может рассматриваться как нарушение, хотя в обычных условиях такие действия усиливают конкуренцию и дают потребителям больший выбор.

Пока неизвестно, предусматривает ли новая редакция закона изменение порога в 35% или отказ от самого реестра доминирующих компаний.

Контроль цен против развития конкуренции

Отдельный вопрос — сочетание антимонопольной политики с государственным регулированием цен. Такой контроль может быть необходим на рынках естественных монополий или во время резких внешних потрясений. Однако его чрезмерное использование способно привести к обратному результату.

Всемирный банк указывает, что искусственно установленные цены могут искажать динамику рынка, снижать интерес бизнеса к инвестициям и мешать новым компаниям выходить на рынок. По мнению экспертов банка, регулирование наиболее эффективно, когда применяется для устранения конкретного рыночного сбоя, а не заменяет полноценную конкуренцию.

Для Таджикистана этот баланс особенно важен: государству необходимо сдерживать необоснованный рост цен на основные товары, но одновременно создавать условия, при которых за покупателя конкурируют несколько поставщиков.

Что должно измениться

Оценить новую редакцию закона можно будет после публикации полного текста. Ключевыми станут ответы на несколько вопросов: появится ли прямой запрет наиболее опасных картельных соглашений, сможет ли служба проводить внезапные проверки, будет ли введена программа смягчения ответственности для первого участника картеля, который сообщит о сговоре, и станут ли штрафы зависеть от оборота компании и последствий нарушения.

Всемирный банк также рекомендовал расширить возможности экономического анализа, уточнить процедуры сбора доказательств и предоставить бизнесу понятные гарантии при проведении расследований.

Не менее важно, чтобы новый закон устанавливал прозрачные сроки расследований и согласования сделок, правила получения доказательств, порядок публикации решений и возможности их обжалования.

Для бизнеса результат реформы будет измеряться не количеством новых запретов, а тем, станет ли рынок более открытым для новых участников. Усиление полномочий Антимонопольной службы должно сопровождаться ограничением административного усмотрения и одинаковым отношением к государственным и частным компаниям.

Само принятие нового закона не гарантирует появления реальной конкуренции. Результат будет зависеть от того, получит ли Антимонопольная служба необходимые инструменты и специалистов, будут ли решения ведомства публиковаться, и сможет ли бизнес оспаривать их в понятном и независимом порядке.

Пока же главным испытанием для реформы остаётся очевидное противоречие: государство признаёт наличие пробелов в выявлении антиконкурентных соглашений, но официальные данные практически не отражают расследований картелей.

Новый закон должен показать, связано ли это с отсутствием сговоров или с тем, что действующая система пока не позволяет их обнаруживать и доказывать.